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　　加快实施实名制售检票
　　建立动态监管制度
　　《指导意见》明确，道路客运行业必须坚守安全发展的红线和底线，落实好道路客运企业主体责任和行业监管责任。
　　在落实企业主体责任方面，要全面推行道路客运企业规范化管理，强化安全生产基础建设，严把道路客运驾驶员培训关、从业资格关、发证关和职业教育关等，切实提升道路客运安全生产水平。严格落实道路客运安全监管制度。加快实施省际、市际道路客运班线实名制售检票制度。督促道路客运企业有针对性地加强旅游客运等营运车辆安全技术维护和驾驶员的安全教育管理。
　　《指导意见》还提出，建立双随机抽查和重点检查相结合的动态监管制度，强调要将质量信誉和诚信等级低、发生过安全生产责任事故的道路客运企业作为重点监管对象，提升监督检查的针对性。
　　蔡团结表示，各地应结合实际，制定深化改革推进道路客运转型升级的实施细则。加强政策解读，大力宣传改革措施，畅通利益诉求渠道，及时回应社会关切，确保改革推进过程中实现行业稳定发展。同时，积极争取当地政府和有关部门支持，加大各方面的支持力度。
　　据悉，交通运输部还将部署开展城乡交通运输一体化建设工程，在“十三五”期选择100个县级行政区域率先示范，总结推广建设经验，全面提升运输服务水平。
日前，交通运输部发布了《交通运输部关于修改<道路旅客运输及客运站管理规定>的决定》（交通运输部令2016年第82号），自2017年3月1日起施行。为便于更好地理解本次修改的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关修改情况解读如下

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一、修订背景
    道路客运作为综合运输体系的重要组成部分，是保障人民群众便捷出行的基础性服务行业。改革开放以来，我国道路客运为经济社会发展和方便人民群众出行发挥了重要作用。新形势下，道路客运还存在服务水平不高、安全保障能力不强、行政管制较多等问题，迫切需要加快深化改革。
    为充分发挥道路客运比较优势，进一步提升综合运输整体服务效能，更好满足经济社会发展和人民群众出行需要，我们结合道路客运改革和发展需要，对《道路旅客运输及客运站管理规定》进行了部分条修改，进一步体现深化道路客运改革和更好发挥市场在资源配置中的决定性作用等要求。
    另一方面，《反》对长途客运实行实名查验制度作出了规定，为落实好道路客运实名制要求，我们在《道路旅客运输及客运站管理规定》增加了有关道路客运实名制的内容。
    二、修改的主要内容
    本次修改主要分为两个方面，一是支持深化道路客运改革，二是落实道路客运实名制规定。主要内容如下：
    （一）关于深化道路客运改革。
    一是扩大道路客运企业经营自主权。将道路客运起讫站点不再作为许可事项，改由道路客运企业与客运站协商一致后办理备案即可。同时规定，对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的，其停靠站点及日发班次可以由其经营者自行决定，并告知原许可机关。对于由经营者自行决定停靠站点及日发班次的，车辆数量的变更不需提出申请，但应当告知原许可机关。
    二是简化和优化审批程序。明确受理毗邻市、毗邻县间道路客运班线经营申请的道路运输管理机构，原则上按照毗邻市、毗邻县道路运输管理机构协商一致的意见作出许可或者不予许可的决定。对于跨省客运班线经营者申请延续经营的，受理申请的省级道路运输管理机构不需向途经上下旅客和目的地省级道路运输管理机构再次征求意见。
   

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三是进一步规范包车客运管理。明确包车客运的许可原则上也应当通过服务质量招投标的方式实施，并签订经营服务协议。
    （二）关于道路客运实名制。
    一是明确了长途客运实名制的实施主体和实施范围。在第三十七条规定，省际、市际客运班线的经营者或者其委托的售票单位、起讫点和中途停靠站点客运站，应当实行客票实名售票和实名查验（统称实名制管理）。其他客运班线及客运站实行实名制管理的范围，由省级交通运输主管部门确定。
    二是明确对旅客购票、免票儿童申领实名制客票及网络、电话等方式实名购票的有关要求。
    三是规定客运站经营者进行票、人、证一致性核对并记录有关信息、旅客配合实名查验的义务性要求。
    四是对客运班线经营者及客运站经营者实现实名制管理所登记采集的旅客身份信息及乘车信息，规定了保存期限以及依向机关提供的责任。
    五是依据《反》明确了相应的律责任。
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　　江苏地处东南沿海，自然条件优越，经过前人的开拓，后人的创业，成为物华天宝、商旅通畅的繁华之地。江苏的陆路交通由原始的部落小路，经过弛道、驿道、大道而发展为公路；运输工具也由人力的肩挑、人抬、人力车、畜牧车而发展为汽车。江苏跨江滨海，水网密布，湖泊众多，自古以来，发达的水上运输一直是“水乡”独特的风景线。在漫长的历史长河中，江苏古代交通和近代交通的发展都有着独特的历史规律。

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　　与其他事业一样，旧遗留给江苏的交通设施，是一个支离破碎的烂摊子：每平方公里只有公路2.7公里，而且大多是土路面；尽管河流、湖泊密布，但航道弯多水浅，基本处于原始和自然状态。经过建国后近30年的建设，江苏交通面貌逐步得到了改观，在实行山、水、田、林、路综合治理过程中，对河道进行了整治，并兴建了一批县乡公路。但是，至1978年底全省也仅有公路17721公里，航道等级仍然严重偏低，远远适应不了经济社会发展的需要。直到改革开放以后，江苏的交通事业才逐步迈入加快发展的新阶段。
　　在八十年代，以解决城市出入口道路和干线公路卡脖子路段为重点，对11个省辖市的出入口道路进行了改造，疏通了一批干线公路卡口段，接通国省道断头路，并新建了全国可以条一级公路——宁六公路。为了缓解津浦铁路的煤运压力，实施北煤南运、南水北调工程，投资6亿元，按二级航道标准对苏北运河进行了整治，共改造航道404公里，建造复线船闸8座，新增煤运能力3000多万吨。同时，还对锡澄运河、北澄子河和苏南运河苏州、无锡、常州三个市区段以及部分碍航闸坝进行了改造。
　　进入“八五”以后，特别是在1992年南方谈话精神的激励下，伴随着经济的快速发展，交通在经济发展中的地位和作用被越来越多的人所认识，“要致富、先修路”的思想深入人心，一个“全动手、全省动员、全民办交通”的热潮席卷江苏大地。江苏省交通建设由此进入了全面构筑高等级、现代化公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽的发展新阶段。
　　九十年代初，省委、省政府从江苏经济发展全局和策应上海浦东开发开放的高度出发，果断决策，加快建设沪宁高速公路江苏段，宁连、宁通一级公路，南京禄口机场及机场高速公路，苏南运河四级航道整治和江阴长江公路大桥等六大交通重点工程。其中，前五项工程于1997年底全部建成，当时位居第四、可以的江阴长江公路大桥于1999年10月1日建成通车。这期间是江苏交通现代化建设史上的一个辉煌时期，不仅实现了高速公路零的突破，而且在工程质量上获得了飞跃。气势恢宏的沪宁高速公路江苏段，先后三次调整部署，由初的“先东后西”到“东西联动、一气呵成”，工期整整提前了两年多，大家竣工验收委员会一致认为“整体工程质量国内可以，路网、软土地基工程质量达到先进水平，标志着我国高速公路设计、施工、管理迈上了一个新台阶。”机场高速公路仅用两年时间就和南京禄口机场同步建成通车，并创造了路面平整度0.55毫米和综合评比得分97.03分的两项全国可以。苏南运河四级航道整治工程从1992年起经7万多职工历时5年有余的艰苦奋战，于1997年10月胜利建成通航，迅收网评议认为“该工程是苏南运河史上规模大、难度大、标准高、效益好的一次全面整治，设计合理，质量优良，总体上达到国内可以水平，可以作为全国内河航道建设的样板。”古老的运河重新焕发了青春。在这期间，还建设完成了宁徐、宁盐一级公路（半幅）和总长541公里的苏南路网二级公路改造以及下坝船闸、高良涧复线船闸、九圩港闸和沙集船闸等，进一步提高了路网和航道网的通过能力。
　　

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